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中國社會保險的問題與對策

 中國社會保險的問題與對策—發展不能脫離科學發展觀我國目前的社會保險制度,是由國務院統一制定基本制度,全國各地制定具體實施辦法。理論上全國的社保政策是統一的,國務院97年就基本統一了全國的社會保險繳費基數、費率,國發[1997]26號《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》規定:“企業繳納基本養老保險的比例,一般不超過企業工資總額的20%,個人繳費比例1997年不低于本人繳費工資的4%,以后每兩年提高一個百分點,最終達到8%.”明確指出企業按企業全部職工的工資總額的某一比例繳費,個人按個人工資的某一比例繳費,企業繳費與個人繳費分離。但實際上各地執行完全不同,基本上都背離了國務院的規定,繳費基數不一,企業費負苦樂不均,從而帶來一系列問題,致社會保險的保障民生、和諧社會,促進經濟發展之兩大功效沒有充分的發揮出來。我們研究中國社會保險政策,就是要找出消除當前現狀的不利因素,興利除弊,把社會保險的兩大基本功用充分發揮出來,保證國家的長治久安。

天津快乐10分钟开奖查询 www.ffqlo.icu   一:當前全國社會保險執行的現狀與利弊。

  當前全國各地除廣東中山市等極少地區近年按國務院的企業與個人繳費分離的精神進行社保征收改革外,其余都是由企業按個人進行參保,企業全部參保人員構成了企業的繳費總額,同時各地又互相有所差異。

 ?。ㄒ唬?兩種繳費標準模式。此模式的最大特點是社會保險分本

  市戶口與外來工兩種繳費標準,本市戶口按個人上年工資的一定比例(如某市37%)征收基本養老、醫療、失業、工傷、生育險,外來工以另外的低繳費數(一般與當地社會最低工資掛鉤)與低費率標準征收外來工養老、醫療、失業、工傷險。此種模式的設計思路是,本市戶口要享受退休的養老金及醫保待遇,所以繳費高,外來工只是臨時性的享受工傷與醫保(只在工作期間享受),養老幾乎不享受,而是在離開用工地時退個人帳戶,所以繳費低。此模式的好處是,與國務院的繳費規定比,大大降低了繳費額,企業能承受,有利經濟發展。但卻帶來了三大問題:一是本市職工社保費負擔遠高于外來工,企業從降低費負出發偏愛招外來工,排擠本地工,本市人員就業受到沖擊。以某市為例,月工資從來650元至6500元,本市人員社保費從425元至此2200元,外來工則從185元至230元,兩者費負差從240元至1870元,即使假設本市工領的都是低工資,以10人至1萬人的企業,每年社保費費負差則從3萬元(250*12*10)到3000萬元。影響最大的是勞動密集型企業的普通工人(此部分人員的月均收入大部分不超1300元)。有的企業的人事直接告訴政府人員,因為本市戶口繳費太高了,老板交代一線基礎工人一律不招本市戶口。 二是,政府在招商引資中竟爭不過周邊采用核定參保人數征費的城市。某市新引資企業費負是周邊城市的7倍以上。如周邊某地市,對招商引資的勞動密集型大項目,答應在頭三年給予核定很低的參保人數(工傷保險不核定,企業自主參保),比如以一2萬人之企業,即使某市企業從降費出發,全部招外來工,每人每月社保費185元,每年最少也要納4440萬元,而周邊某市剛開始會答應很低比例,可以低到企業用工人數的5%,其繳費基數低,06年只有約800元,則企業要納社保費:2(萬人)*5%(核定比例)*800(元)*42%(費率)*12(個月)=403萬元。目前全國有個特殊的現象,社保費成了眾多地方政府招商引資最主要的減費項目。三是外來工的社會保障程度低。以外來工標準交納的險種其實不是國家基本保險,外來工得到的只是在工作期間的臨時保障,權益并沒有得到真正維護。

 ?。ǘ?核定參保人數模式。此模式主要存在于由地稅征收社保費的

  地區。特點是地方的社保費政策基本與國務院的相同,實際執行上利用稅務機關的執法優勢核定參保人數征費,核定的參保人數一般占到企業全部人數的40%左右(目前全國無任何一個城市有辦法按國務院的繳費基數及費率全額征費,原因主要是費負確實太高,企業難于承受)。此模式有三大優點:一是從理論上消除了本地工與外來工的費負差,對當地戶口人員的就業影響很?。ㄈ雜杏跋?,即核定人數外的用工企業仍偏愛招外來工),二是降低企業費負,有利經濟發展,三是對新引資項目,在頭三年內可核定很低人數,等于是直接減免企業費負,有利本地區的招商引資。但有一大缺點,就是引發地區間招商引資的惡性竟爭,對老工業基地如東北,由于其社保費支出的沉重,無法與別人竟爭,結果是社保費負擔少的地區減免幅度大,經濟發展快,負擔多的經濟發展慢,這是一種非市場因素的經濟資源扭曲,但卻是當地人民免受失業之苦的法寶。

 ?。ㄈ?其他模式。此模式社保政策規定與國務院基本相同,但由企

  業向勞動局申報。最大的特點是,勞動局征收的剛性天然不足,企業申報的參保人其實主要是當地戶口人員與企業的主管干部。此模式優點是企業費負輕,缺點是同樣對當地人的就業有影響,因為招用外來工,外來工比較不會要求參保。

  上述模式有三大共同危害,一是對城鎮戶口人員的就業帶來極大的沖擊,無法為不同類的人群提供相同的就業機會,我國目前就業形勢嚴竣,專家都在探討為什么高經濟增長沒有帶來高就業,我認為主要是目前社會保險的現狀讓農村本已廉價的勞動力更廉價,城鎮戶口人員的就業受到極大沖擊,加劇了社會不和諧。二是對區域經濟發展產生扭曲,各地陷入不公平招商引資竟爭,對國家經濟總體上弊大于利。三是社會保障無法真正做大,對國家長遠現代化建設構成障礙。我國預估未來20年內從事工業人口將大于農業,城鎮戶口人員也可能超過農戶。


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